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中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》的通知

索引號 11640122010103150T/2023-00022 文 號 賀黨辦〔2023〕15號 發布日期 2023-02-20
發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
關 鍵 詞 環境整治;實施方案

各鄉鎮場、相關單位:

現將《賀蘭縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》印發給你們,請各相關部門認真抓好貫徹落實。文件印發后,《賀蘭縣農村人居環境整治提升行動五年實施方案(2021-2025年)》(賀農居發[2022]7號)廢止,執行新文件要求。



中共賀蘭縣委辦公室????????

賀蘭縣人民政府辦公室????????

?2023217日???????????

(此件公開發布)

賀蘭縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)

為鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果,推動全縣農村人居環境質量全域向好,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》(廳字〔202144號),自治區《寧夏農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》(寧黨辦〔2022〕41號),銀川市《銀川市農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》(銀黨辦〔2022〕138號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會決策部署,深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以推進鄉村振興戰略為統領,以實施城鄉面貌提升行動為抓手,以農村廁所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌整治提升等為重點,加快補齊農村基礎設施短板,持續提升農民群眾生活品質,為建設“五個示范縣”提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持因地制宜,突出分類施策。堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快,準確把握鄉村振興戰略要求,順應我縣農業農村發展形勢需要,綜合考慮鄉村差異、經濟水平、民俗文化和群眾期盼,科學確定目標任務,匯聚力量集中整治,既盡力而為,又量力而行。

——堅持規劃先行,突出統籌推進。樹立系統觀念,先規劃后建設。整縣統籌生產生活生態、城鄉融合發展,強化村莊規劃設計,優化鎮村功能布局,合理安排建設時序,協調推進農村基礎設施、公共服務、鄉村產業、生態保護、社會治理一體化發展。

——堅持立足鄉村,突出鄉村特色。遵循鄉村發展規律,體現賀蘭山下、黃河岸邊等鄉村特色,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,傳承歷史文脈,留住田園鄉愁。堅持農業農村聯動、生產生活生態融合,推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環利用。

——堅持農民主體,突出多方參與。充分尊重農民意愿,激發群眾內生動力,保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。強化基層黨委和政府責任,鼓勵社會力量積極參與,構建政府、市場、村集體、農民等多方共建共管共享格局。

——堅持建管并重,突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年行動相銜接,持續發力,質量優先,推進農村人居環境服務向城鄉一體化邁進。創新投融資和建設管護機制,探索規?;?、專業化、社會化運營模式,形成系統化、規范化、長效化的政策制度體系。

三、行動目標

堅持以農村環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”為目標,全域提升農村人居環境質量,推動生態宜居美麗鄉村建設取得新進步,農村人居環境顯著改善。到2025年,全縣完成村莊綠化和庭院經濟林建設2000畝(村莊綠化面積新增1000畝),村莊綠化率達到80%;廁所糞污基本得到有效處理,農村衛生廁所普及率達到93%以上;農村生活污水治理率達到75%以上;農村生活垃圾治理實現全覆蓋;力爭每年度創建銀川市級農村人居環境整治示范樣板村2個以上,爭創自治區農村人居環境整治提升示范鄉、示范村;加快數字鄉村建設,大力推廣“互聯網+公共服務”,長效管護機制基本建立,農民群眾生活品質持續改善。

四、重點任務

(一)扎實推動農村廁所革命提標提質

1.全力推進農村廁所革命。全面落實《“十四五”寧夏農村廁所革命提升行動實施方案》,按照衛生廁所應改盡改原則,合理確定年度改廁目標,加快普及農村衛生廁所。積極推動戶廁入室,堅持實事求是、因地制宜,科學選擇改廁技術模式,大力推廣鋼筋混凝土三格化糞池和節水防凍型改廁技術。不具備條件的、列入撤并拆遷計劃的村莊,可通過建設公廁滿足群眾需要。合理布局建設公共衛生廁所,重點推進鄉鎮政府、村部、鄉村綜合服務中心、文化廣場、中小學、集貿市場等人口密集、流動較大的場所建設公共衛生廁所,支持對現有公共旱廁進行提升改造。確保到2025年,我縣農村衛生廁所普及率達到93%。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

2.強化農村改廁質量管控。落實農村改廁“4+4+4”全過程管控體系,嚴格把控改廁選型、建設施工、產品質量、竣工驗收“四個關口”,嚴格落實改廁產品備案、隨機抽檢、黑名單、第三方監理“四制管理”制度,嚴格執行鄉鎮初驗、縣級自驗、市級核驗、區級抽驗“四級驗收”程序,保證農村改廁質量。定期開展農村廁所革命“回頭看”,常態化開展問題排查整改。到2025年,全面完成戶廁問題分類整改工作,做到整改不到位不放過、農民不滿意不放過。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

3.加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。強化農村廁所革命與生活污水治理有效銜接,突出抓好改廁后長效運行管護、糞污處理,通過市場化運維的模式,因地制宜配備必要管護設備,不斷完善農村生活污水治理工程信息化管護平臺建設,實現糞污無害化處理和資源化利用。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

(二)全面提升農村生活污水治理水平

1.加快推進農村生活污水治理。堅持分類有序治理、次推進,“十四五”期間在全縣新建改造農村生活污水集中處理設施8個。有條件的納入城鎮污水管網統一處理、聯村聯戶建設污水處理站集中處理、單戶分散的分戶處理。加強對已有農村生活污水處理設施的運維管理和定期檢測,確保污水處理設施正常運行、穩定達標排放。到2025年,城鎮近郊農村生活污水治理實現全覆蓋,農村生活污水治理率達到75%以上。(銀川市生態環境局賀蘭分局牽頭,綜合執法局、各鄉鎮場落實)

2.加強黑臭水體治理。常態化開展全縣農村黑臭水體摸排,建立治理臺賬,識別污染成因,結合農村河塘溝渠清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理,消除較大面積農村黑臭水體。實施農村水系整治,嚴格落實河長制、湖長制,統籌農村河湖管控與水生態治理保護,持續做好河湖監督檢查,深入開展農村示范河湖和清潔小流域治理試點。到2025年,整治完成已排查出的農村黑臭水體。(銀川市生態環境局賀蘭分局牽頭,各鄉鎮場落實)

(三)持續提升農村垃圾治理水平

1.優化完善生活垃圾收運處置體系。根據我縣實際,統籌完善縣鄉村三級設施建設和服務。城郊農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理體系;鄉鎮政府駐地及中心村實現生活垃圾日產日清、及時處置。根據服務半徑、人口密度,配套完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施,因地制宜采用小型化、分散化等無害化處理方式,降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。到2025年,實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,生活垃圾得到治理的村莊達到100%,生活垃圾治理全覆蓋。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

2.推進農村垃圾分類減量與利用。積極推進農村生活垃圾源頭分類減量,在“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”基礎上,落實“兩次六分、四級聯動”垃圾治理模式,規范垃圾處理,統一技術要求。全面落實農村生活垃圾“四分四定”制度,即分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理;定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理,并將其納入村規民約。支持有條件的行政村利用村內商店、閑置農房等開展可再生資源垃圾、有毒有害垃圾、有機垃圾等分類治理。建立垃圾分類激勵引導制度,使垃圾分類成為村民自覺行動。加快建立以村回收站點為基礎,鄉鎮分揀中心為支撐的農村生活垃圾和資源回收利用體系。到2025年,農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到50%以上,創建農村生活垃圾分類示范村35個。(綜合執法局、農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

(四)加快推進農業生產廢棄物資源化利用

1.推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑,建立完善畜禽糞污資源化利用體系。加快現有規模養殖場改造提升,配套完善糞污無害化處理和資源化利用設施,提升畜禽糞便綜合利用水平,鼓勵發展種養結合模式。2025年全縣規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到99%以上。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

2.加強農作物秸稈綜合利用。深入推進秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化利用,探索秸稈還田離田利用有效模式,提高農作物秸稈利用率,從源頭上杜絕秸稈焚燒。集成推廣一批秸稈“收、儲、運、用”的賀蘭模式,建立可持續的秸稈綜合利用長效機制。2025年全縣農作物秸稈利用率達到90%以上。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

3.推進農業包裝廢棄物和廢棄農膜回收利用。積極探索農業包裝廢棄物、廢棄農膜回收模式,培育回收處理市場主體,重點扶持以舊換新、網點建設、技術推廣、機械化回收作業、積分制、資源化利用等環節,加大回收利用力度。按照誰使用誰收集、誰銷售誰回收、誰生產誰處置的原則,逐步完善農業包裝廢棄物(農藥、魚藥、獸藥)、廢棄農膜全面回收處理機制。2025年全縣農用殘膜回收率達到90%以上,農藥包裝廢棄物回收率和處置率分別達到85%、100%。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實) ?

(五)全面提升村容村貌整治水平

1.持續抓好村莊規劃編制。結合國土空間規劃、“十四五”規劃和《銀川市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》編制,依照村莊功能布局、建筑特色和人口實際,扎實做好村莊調查和分類,把握好村莊布局、產業和風貌定位、基礎和公共設施建設。堅持因地制宜分類指導,根據中心村、一般村的規模和經濟發展條件,對不同類型村莊制定相應的基礎設施和公共服務配套標準,制定通俗易懂的標準圖解。到2025年底,全面完成我縣保留的53個行政村的“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。(自然資源局牽頭,各鄉鎮場落實)

2.改善村莊公共環境。統籌農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設,整治私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁,通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。積極推進農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,整治線路違規搭掛。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所,配齊防汛、消防等救災設施設備,暢通安全通道。整治農村戶外廣告,規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求,積極開展農村無障礙環境建設。(農業農村局牽頭,發改局、民政局、自然資源局、住建局、水務局、綜合執法局、應急管理局、廣播電視局、通信管理局、國網寧夏電力公司等按職責分工負責,各鄉鎮場落實)

3.推進鄉村綠化美化。深入開展全民義務植樹活動,引導組織農民群眾開展巷道植綠、道路護綠、房前屋后插綠,廣泛調動社會各界參與國土綠化。實施鄉村綠化美化行動,加強環村林網、農田林網和沿路沿河林帶建設,利用閑置土地規劃建綠、見縫插綠、閑地補綠,不斷提升鄉村綠化率。全面開展村莊綠化覆蓋率調查,啟動鄉村綠化美化示范創建活動,支持發展庭院經果林。引導村民在房前屋后種植果蔬、栽植花木,鞏固深化“美麗庭院”示范戶創建成果。全縣完成村莊綠化和庭院經濟林建設2000畝(村莊綠化面積新增1000畝),村莊綠化率達到80%。(自然資源局牽頭,農業農村局、婦聯等按職責分工負責,各鄉鎮場落實)

4.接續開展村莊清潔提升行動。緊緊圍繞“季戰役”主題開展村莊清潔行動,以“五改四化四美”為目標,鞏固深化村莊清潔行動成果,重點對農村生活垃圾、溝渠雜物、農業生產廢棄物等開展清理整治,持續加大村莊環境整治力度。結合愛國衛生運動、重要節日、主題活動、風俗習慣等,引導農民群眾自覺打掃衛生,明確村民主體責任,落實“門前三包”制度,保持村莊和庭院干凈整潔,推動村莊清潔行動常態化、制度化、長效化。(農業農村局牽頭,各鄉鎮場落實)

(六)持續提升長效管護水平

1.建立運維管護制度。各鄉鎮要履行屬地管理責任,要根據經濟社會發展水平,在明確財政事權和支出責任的基礎上,編制農村人居環境整治公共基礎設施管護責任清單,建立農村廁所、生活垃圾、污水處理、綠化保潔等建設、運營、管護、使用制度。編制責任清單,明確責任主體,規范服務、考核標準,公開服務電話,接受群眾監督,合理確定管護主體,明確管護對象和標準,建立公示制度,保障管護經費,做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。(農業農村局牽頭,財政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、自然資源局等按職責分工負責,各鄉鎮場落實)

2.健全長效管護機制。鼓勵將農村人居環境項目整體打包一體化建設;支持農村廁所、污水、垃圾、保潔、綠化等農村人居環境委托專業化運維服務;推廣互聯網+智慧運維、農村戶廁信息平臺等信息化管理。探索農村廁所糞污清掏、生活污水及垃圾處理農戶付費制度,逐步建立“政府拿一點、集體出一點、群眾掏一點、社會擔一點”的付費機制。(農業農村局牽頭,財政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、自然資源局等按職責分工落實)

(七)持續提升村民自治水平

1.發揮農民主體作用。充分發動農民群眾,加強村規民約激勵約束作用,建立完善積分制、巷長制、義務工制、志愿者服務制等農民廣泛參與制度,落實門前“三包”,通過一事一議、事后獎補等方式,引導農民投資投勞,積極參與后續運維管護。將村莊環境衛生保潔等要求納入村規民約,引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。大力開展美麗庭院和星級文明戶評選、衛生紅黑榜評比、積分兌換等活動,提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。(宣傳部〔文明辦〕、民政局、農業農村局、婦聯等按職責分工負責,各鄉鎮場落實)

2.普及文明健康理念。把轉變農民思想觀念、提倡文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,大力實施全民健康水平提升行動,提高農民群眾健康水平。深入實施健康素養提升工程,開展健康科普進村鎮、進農戶活動,引導群眾使用衛生廁所、做好垃圾分類,普及衛生健康、疾病防控等知識,引導群眾養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活方式。深入實施健康細胞創建工程,合理布局鄉村健身設施,完善鄉村健康公約和居民健康守則,加強城鄉居民健康監測評估,創建一批示范健康鄉村。(衛生健康局、農業農村局、教體局等按職責分工負責,各鄉鎮場落實)

3.多元參與齊抓共建。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用,在農村人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動;切實發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織以及駐村工作隊、第一書記作用,組織動員村民自覺改善農村人居環境。通過政府購買服務、“一村一年一事”、以獎代補、以工代賑等方式,引導農民合作社、集體經濟組織、農民群眾投工投勞參與項目建設,吸納農民工匠、鄉賢能人承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。鼓勵以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環境。(組織部、民政局、農業農村局牽頭,教體局、財政局、團委、婦聯等按職責分工負責,各鄉鎮場落實)

五、保障措施

(一)強化組織保障。全面落實“五級書記”抓鄉村振興要求,堅持把農村人居環境整治村莊清潔提升行動作為“一把手”工程,各鄉鎮(場)要落實主體責任,對照方案目標任務,細化實化工作措施,完善農村人居環境長效管護運維機制,主要領導一線謀劃,分管領導一線指揮,鄉鎮黨組織書記要擔負起第一責任人職責,確保農村人居環境整治工作層層有人抓,層層抓落實。由農業農村局履行好牽頭抓總職責,總體抓好農村改廁、村莊清潔行動和農業生產廢棄物資源化利用等工作,住建部門抓好私搭亂建、農房建設等村莊公共空間環境提升;自然資源部門抓好村莊規劃、村莊造林綠化提升;衛健部門抓好健康教育進村宣傳;水務部門抓好農村人飲安全;交通部門抓好農村道路進村入巷;文明辦、民政、團委、婦聯等部門結合工作職能抓好村規民約、志愿服務、文明村鎮和美麗庭院創建等工作,形成工作合力。

(二)強化政策支持。一是積極爭取自治區、銀川市級獎補資金,對完成創建農村人居環境整治示范鄉鎮、示范村給予獎補。二是大力推進項目資金整合支持,明確項目資金統籌整合的主體責任,精準把握資金投向、投序、投位,確保投效。三是調動社會力量積極參與,鼓勵采取政府購買服務和引導社會資本參與投資、建設、運營和管理等模式,籌措更多的資金推動項目建設。四是積極發動、引導農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、管理、運營,鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑籌措資金用于農村人居環境整治。要明確農民維護公共環境責任,庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責,村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主,主要由農民投工投勞解決。把政府支持、社會參與和農民自主投入結合起來,建立完善自治區財政一般性轉移支付補助、縣財政兜底、社會投資、農戶適當繳費的建設和運營維護資金籌集機制。

(三)強化示范引領。認真學習借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法,對標自治區、銀川市示范縣、示范村創建標準,打造一批示范鄉村,通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗,總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法,以及可復制、易推廣的建設和運行管護機制。充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博、公眾號、客戶端等網絡新媒體,廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法,努力營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。各成員單位積極上報各類宣傳信息至農村人居環境領導小組辦公室,并將信息報送情況納入月度考核。

(四)強化考核驗收。將農村人居環境整治工作納入效能管理考核范圍,作為縣、鄉、村干部政績考核的重要內容??h改善農村人居環境整治領導小組要會同有關部門,根據農村人居環境整治提升五年行動的目標任務,定期組織和開展專項檢查,壓實責任、強化問責。對整治內容不達標,工作不力、推進緩慢、群眾不滿意的鄉鎮及村莊予以批評,并在全縣通報,追究有關責任,要求其進行有針對性的自查自糾??h改善農村人居環境工作領導小組各成員單位要堅持在一線檢視問題,組織開展半年、全年農村人居環境分組督查,將結果作為鄉村振興戰略考核的重要內容應用到年終考核指標中,對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行表彰,對改善農村人居環境突出的鄉鎮、村予以通報表揚,對考核排名靠后鄉鎮、村進行通報約談。

(五)強化宣傳引導。將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍,深入開展“建設美麗宜居鄉村”“鄉村環境改善我們在行動”等系列主題宣傳活動,總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和典型范例。以改善農村人居環境為主題,在愛國衛生月、五一勞動節、農民豐收節等重要節日節點開展文化演出活動,引導農民群眾講衛生、除陋習、樹新風。充分借助廣播電視、報刊雜志等傳統媒體開展重點新聞報道,創新利用學習強國、網絡短視頻等新媒體平臺廣泛開展宣傳。加強正面宣傳和輿論引導,編制創作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,增強社會公眾認知,及時回應社會關切。持續開展農村改廁“明白人”培訓、垃圾分類入戶宣講、衛生健康知識進鄉村等宣傳教育培訓,形成人人參與、戶戶聯動、齊抓共管的環境整治新格局。

附件:賀蘭縣農村人居環境整治提升五年行動任務清單

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