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中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 關于印發《賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建 整體責任分工方案》的通知

索引號 11640122010103150T/2023-00023 文 號 賀黨辦〔2023〕16號 發布日期 2023-02-20
發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
關 鍵 詞 示范縣;責任分工

寧夏賀蘭工業園區黨工委、縣委各部委、政府各部門、各人民團體,各鄉鎮(場)、街道,縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨(工)委(黨組、總支、支部):

《賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建整體責任分工方案》已經縣委農村工作領導小組2023年第一次會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



中共賀蘭縣委辦公室????????

賀蘭縣人民政府辦公室??????

2023年2月17日?????????

(此件公開發布)

賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建整體責任分工方案

為深入貫徹自治區第十三次黨代會部署的建設鄉村全面振興樣板區目標任務,加快推進國家鄉村振興示范縣創建工作,結合賀蘭實際,制定如下責任分工方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神,聚焦自治區第十三次黨代會提出的建設鄉村全面振興樣板區發展目標和重大戰略,加快推進國家鄉村振興示范縣建設,團結奮斗、真抓實干,完整準確全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村全面振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、創建目標

以建設國家鄉村振興示范縣“寧夏樣板”為目標,示范引領寧夏鄉村全面振興工作,將瓜菜產業做為“一縣一業”產業振興的特色主導產業,補齊農業農村短板弱項,推進農業農村現代化建設,構建和諧有序的農村發展環境、生態宜居的美麗幸福家園、協同高效的現代鄉村治理體系。到2024年,打造鄉村“產業、人才、文化、生態、組織”振興示范樣板,成功創建國家鄉村振興示范縣。

三、規劃布局

按照賀蘭縣農業農村發展現狀,結合自然環境、區位優勢、資源分布等,推進瓜菜優勢特色產業示范區建設,著力構建“一心一帶多點”的產業發展新格局,推動瓜菜產業高質量發展。

“一心”:發展以聯合瓜菜公園為中心,建設立崗鎮、習崗鎮優質高端綠色瓜菜核心區,總結推廣“寧夏稻漁空間”的典型模式,推動一二三產業融合發展,帶動形成以金貴、常信、洪廣、南梁臺子等為輻射區的瓜菜產業新格局。

“一帶”:以漢延渠兩側為重點打造設施瓜菜產業帶,轉變農業發展方式,建設設施瓜菜示范園(立崗鎮蘭星村),觀光采摘園(習崗鎮新平村、五星村、立崗鎮銀星村、先進村、通義村、蘭光村等,金貴鎮銀河村、紅星村、雄英村等),農事體驗園(金貴鎮紅星村、金貴村,習崗鎮新平村、立崗鎮通義村等),將其打造成為多業態瓜菜發展模式示范典型。

“多點”:在金貴鎮、立崗鎮、洪廣鎮、常信鄉、南梁臺子多點分布,發展規?;瘑纹贩N植,打造“番茄村”“辣椒村”“西蘭花村”“黃瓜村”“蘑菇村”,推廣以有機農業為代表的瓜菜“以銷定產”模式、金貴鎮銀河村村集體“設施瓜菜”發展模式、洪廣鎮欣榮村食用菌標準園創建模式、立崗鎮星光民宿模式,形成以點帶面全面推進鄉村振興的發展格局,加快補齊農業農村生產短板弱項,促進農業農村現代化建設,通過夯實特色產業基礎,實現鄉村全面振興。

四、組織保障

經研究,決定成立賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建工作領導

小組,具體組成如下:

組 ?????長:丁 ?煒??銀川市人大常委會副主任、賀蘭縣委書記

常務副組長:田曉波??縣人大常委會主任

???????????劉炳炳??縣委副書記、縣人民政府縣長

???????????張 ?魁 ?縣政協主席

副 ?組 ?長:王 ?川 ?縣委副書記、常信鄉黨委書記

???????????王 ?芳 ?縣委常委、宣傳部部長

???????????周立成 ?縣委常委、紀委書記、監委主任

???????????張 ?靚 ?縣委常委、組織部部長

???????????蔣恒斌 ?縣委常委、縣人民政府副縣長

???????????段建宏??縣委常委、縣人民政府常務副縣長

???????????劉 ?寧 ?縣委常委、縣人民政府副縣長(掛職)

???????????白景晶 ?縣委常委、政法委書記

???????????常雪峰 ?縣人大常委會副主任

???????????李宗懷??縣人民政府副縣長

???????????蘇萬君??縣人民政府副縣長

???????????王繼斌 ?縣人民政府副縣長

???????????葉 ?宏 ?縣政協副主席

成 ?????員:黃菊蘭 ?縣委組織部副部長、縣直機關工委副書記、公務員局局長

????????????張占林??縣委宣傳部副部長、文明辦主任

????????????丁書濤 ?縣農業農村局局長

????????????桂韶華 ?縣財政局局長

????????????哈霜瑩 ?縣發改局局長

????????????吳靜波??縣自然資源局局長

????????????郭亞東??銀川市生態環境局賀蘭分局局長

????????????張新林 ?縣民政局局長

????????????辛利華??縣衛健局局長

????????????張學軍??縣殘聯主席

????????????陳 ?鋒??縣綜合執法局局長

????????????許 ?暉 ?縣水務局局長

????????????夏巧燕 ?縣科技局局長

????????????高學東??縣文旅局局長

????????????張 ?翠??縣商務局局長

????????????張 ?鑫 ?鄉村振興服務中心主任

????????????陳保家 ?習崗鎮黨委書記

????????????強玉梅??金貴鎮黨委書記

????????????謝慶福 ?立崗鎮黨委書記

????????????岳建平? 洪廣鎮黨委書記

????????????宋 ?瑞 ?常信鄉鄉長

????????????白文賢??南梁臺子管委會黨組書記、主任

????????????王 ?虎 ?京星農牧場黨總支書記、場長

賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建工作領導小組負責政策落實、項目推進、工作調度,研究解決問題,督促考核。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,由縣政府分管副縣長兼任辦公室主任,農業農村局局長、鄉村振興服務中心主任兼任副主任,負責日常工作、匯報材料起草、會議籌備安排等工作,落實有關配套政策,制定建設方案,開展示范區建設日常工作。建立健全目標責任和績效考核機制,嚴格獎懲措施,對重大項目的實施過程進行跟蹤,確保各項政策措施落實到位,示范縣創建目標全面完成。

五、主要任務

(一)聚焦三大體系,夯實產業振興物質基礎

嚴守耕地紅線,保障糧食安全前提下,緊緊圍繞農業特色產業布局,突出鄉村振興“一個中心”,抓實深化改革和科技創新“兩大動力”,完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系“三大體系”,全面實施產業結構調整優化、提升農產品品牌影響力、發展綠色農業“三項任務”,圍繞“產業強鎮、經濟強村”發展思路,重點培育和發展糧食、瓜菜產業,全面開啟農業特色產業發展新征程。

1.優化產業體系

實施藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定糧食生產規模,持續提升糧食產能,堅決扛起糧食安全責任,確保糧食面積產量只增不減,耕地保護目標完成率始終保持在100%。進一步優化蔬菜區域布局,以菜心、番茄、辣椒、西蘭花等單品為主,發展規模超過3萬畝以上的集聚特色農產品,培育番茄、西蘭花、辣椒、供港菜、西甜瓜、食用菌(香菇、羊肚菌、玉皇菇、赤松茸)示范鄉鎮,單品示范面積3000畝以上。2023年,全縣糧食作物種植面積穩定31萬畝以上,高標準農田面積占比達到96%,新建蔬菜綠色標準園2個,千畝瓜菜綠色高質高效示范區2個,瓜菜種植面積達到25萬畝。到2024年,高標準農田面積占比達到98%,建設蔬菜綠色標準園4個,千畝瓜菜綠色高質高效示范區5個,瓜菜種植面積達到25萬畝,爭創全區瓜菜標準化生產示范縣,瓜菜總產量超過52萬噸,總產值達25億元。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:發改局、自然資源局、鄉村振興服務中心、供銷社、各鄉鎮(場)

(1)完善冷鏈體系。積極爭取上級資金,建設蔬菜集配中心、農產品倉儲保鮮冷鏈設施,新零售平臺產地大倉,支持企業、合作社、家庭農場建設一批立足田間地頭、設施功能完善、經濟效益良好、緊密銜接市場的農產品倉儲保鮮冷鏈設施,購置冷鏈運輸車,配套相關產業,完善預冷保鮮、分級包裝、冷鏈銷售體系,提升全程冷鏈集散集配能力,延長外銷供應周期,增強抵御市場風險能力。力爭每年支持1家以上經營主體建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施。抓住大中城市凈菜入市良好機遇,加大招商引資力度,引進區外大型企業,在縣域內建設集預冷、分揀、加工、包裝、集散、檢測、溯源、物流等為一體的綜合性、多功能大型蔬菜現代集配中心,服務高端市場,提高產品附加值,調動市場資源向這里匯集,把千變萬化的大市場和千家萬戶的小生產連接起來。2023年,建成大型蔬菜現代集配中心1個以上。到2024年,建成大型蔬菜現代集配中心2個,每個集配中心建設冷庫5000㎡以上,分揀加工車間5000㎡以上,交易大棚5000㎡以上,配套辦公室、檢測室、信息中心、結算中心、制冰制箱等設施。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:商務局、發改局、各鄉鎮(場)

(2)大力發展精深加工。培育一批深加工企業,建設一批精深加工基地,配套新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等設備,積極示范新型高效凍干技術裝備,開展脫水蔬菜、食用菌精深加工,開發脫水蔬菜、西瓜汁、芹菜汁、番茄醬、辣椒醬、腌制蔬菜、香菇醬等產品,實現從賣原料向賣產品轉變。支持現有加工企業加快技術改造、裝備升級和模式創新,引進新工藝、新材料、新技術,發展精深加工,向產業鏈中高端延伸,提升價值鏈。繼續抓住“全國知名銷售商走進寧夏活動”機遇,對接粵港澳大灣區、長三角經濟帶、京津冀都市圈等一線城市中央廚房,大力發展凈菜加工、精品蔬菜小包裝銷售,探索聯合開發預制菜新路,推進產業轉化增值。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:商務局、發改局、賀蘭工業園區、各鄉鎮(場)

(3)拓展多種功能。發展蔬菜公園、農事體驗、觀光旅游、休閑采摘、特色蔬菜觀賞等新業態,開發“伴手禮”“后備箱”等旅游產品。引導扶持各類設施蔬菜園區融合科普教育、休閑體驗、文化傳承等內容,建設中小學生社會實踐教育基地。在習崗鎮、金貴鎮等鄉鎮建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的冷涼蔬菜產業多功能園區。對接盒馬鮮生、京東生鮮等電商平臺,采取“線上+線下”相結合的模式,引導生產基地采用會員宅配、門店直銷、農批對接、農超對接、團膳配送等形式,豐富營銷業態。

牽頭單位:農業農村局、文旅局

責任單位:商務局、發改局、科協、各鄉鎮(場)

2.完善生產體系

(1)推進品種培優。落實《種業振興行動實施方案》《自治區種業科技創新行動方案》,聚焦自治區冷涼蔬菜產業綠色高質高效發展要求,以良種繁育基地為抓手,培育壯大良種繁育龍頭企業,建設冷涼蔬菜繁育基地。依托天緣種業、巨日科技、西夏種苗等蔬菜龍頭企業,打造西部種業振興基地。開展分子標記育種、太空育種等關鍵技術研發,篩選適宜本地種植的主推蔬菜品種,展示適宜目標市場銷售的國內外優良品種,建立完善育種、繁種和良種質量追溯技術體系,夯實特色產業基礎,每年在各鄉鎮(場)建設露地蔬菜良種育繁基地2個,示范區良種覆蓋率達到100%。鼓勵種業企業聯合高校、科研院所開展育種攻關,共建育種創新中心,促進種業振興。每年新建或提升瓜菜等集約化育苗中心1個,改造提升年育苗能力5000萬株以上中型育苗中心3個。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:科技局、各鄉鎮(場)

(2)建設高標準生產基地。以瓜菜標準化示范縣建設為契機,統籌各類資金建設高標準節能日光溫室和拱棚,打造一批生產規模大、技術含量高、產銷銜接緊密的綠色標準化生產基地。改造升級老舊日光溫室,提高生產性能;實施新“三品一標”行動。每年推廣大型精準水肥一體化設備1套以上,推廣適宜農戶應用的小型水肥一體化設備10套以上,推廣秸稈生物反應堆技術500畝,推廣蚯蚓生物技術500畝,推廣“三零技術”綠色生產模式500畝。實施蔬菜采收品質提升工程,提升規?;N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營,統一品種、統一農資、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售的“五化六統一”管理水平。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:科技局、供銷社、各鄉鎮(場)

(3)提升機械化水平。提升設施環境調控、植保作業機械化水平,補齊精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環節技術裝備短板。開展聯合攻關,加快選育、推廣宜機化設施專用品種,示范推廣宜機化種植技術模式,推進各環節機具裝備協同配套,探索構建區域化、標準化種植全程機械化技術體系,促進良種、良法、良機配套,建設農機農藝融合示范基地5個,集成示范集約化育苗、灌溉施肥、植保作業、環境調控、采收分級等全產業鏈農機農藝融合技術。到2024年,農作物耕種收綜合機械化率達到86%以上,設施蔬菜、露地蔬菜機械化應用率分別提高到40%、50%以上。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:科技局、各鄉鎮(場)

(4)推進智慧農業發展。利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新技術,統籌規劃建設縣瓜菜產業數據資源體系,構建基礎數據資源庫,包括信息監測預警、生產全過程監測與質量追溯、投入品管理大數據、產地價格信息監測等綜合管理服務平臺,實現縣內外資源共享,精準管控,率先在全區開展數字賦能蔬菜產業創新應用示范基地建設。推廣設施環境自動調控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監測等技術裝備,重點突破設施種植裝備專用傳感器、自動作業、精準作業和智能運維管理等關鍵技術裝備,研制嫁接、授粉、巡檢、采收等農業機器人和全自動植物工廠,實現信息在線感知、精細生產管控、高效運維管理。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:縣委網信辦、市場監管局、商務局、科技局、各鄉鎮(場)

3.創新經營體系

(1)建設現代農業產業園和產業集群。按照科技集成、主體融合、產業集群的建設要求,牽頭建設引黃灌區供港蔬菜、寧夏番茄產業集群,形成科技集成化、種植規?;?、加工聚集化、物流現代化、營銷品牌化、服務網絡化的全產業鏈發展格局。到2024年,至少建成1個瓜菜產業集群。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:科技局、發改局、商務局、各鄉鎮(場)

(2)培育多元化經營主體。以瓜菜產業為引領,培育壯大農業生產經營龍頭企業、合作社、家庭農場和產加銷一體化企業,構建產業聯合體,聚焦主導品種,以生產加工、物流營銷等龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎,通過資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透,推行“經營計劃統一、市場開拓統一、資金協調統一、生產資料調配統一、產品銷售統一、技術指導統一和農機管理統一”,實現優勢互補、要素融通、共同發展。加大人才培養,每年培養新型經營主體、現代化農業園區、家庭農場等經營管理人才20名,柔性引進產業品牌營銷顧問2名以上,培養蔬菜技術骨干15名,培養加工業人才15名,培養田秀才、土專家等農村實用人才20名,提升人才綜合素質和現代化經營管理能力。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:縣委組織部、人社局、商務局、賀蘭工業園區、財政局、供銷社、各鄉鎮(場)

(3)建立社會化服務體系。依托農機作業公司、農資銷售公司、農業龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶、鄉鎮農技服務中心,按照建設技術指導、農資供應、測土配肥、統防統治、農機作業、土地托管、金融服務、品牌農業、市場營銷、休閑觀光“十大功能”,達到服務有合同、作業有標準、人員有培訓、過程有記錄、產品有監管、質量有保證、能力有提升、效果有考評的“八有”服務標準要求。2023年,建成農資服務引領型、農機服務引領型、技術服務引領型、加工流通服務引領型、融合發展服務引領型“六特”社會化綜合服務站4個。2024年,達到8個。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:供銷社、各鄉鎮(場)

(4)深化產銷對接。鼓勵專業合作社、農產品經紀人、蔬菜龍頭企業入駐大中城市重點農產品批發市場、大型賣場、生鮮超市,加大瓜菜專銷區或外銷窗口建設。廣泛依托“寧夏品質中國行”“全國知名銷售商走進寧夏活動”“全國瓜菜新品種展銷會”等系列活動,邀請區外客商來賀蘭縣開展產銷對接。每年組織力量外出考察開拓粵港澳大灣區、長三角經濟帶、京津冀都市圈等大中城市批發市場。鼓勵在賀蘭縣建立直供基地、配送大倉,集采集配中心,輻射帶動合作社、種植大戶開展訂單生產。運用好直播、短視頻等新媒體,開展直播帶貨、線上平臺銷售,豐富營銷業態。到2024年,舉辦或承辦瓜菜等綠色食品產銷對接活動3場以上,年實現訂單外銷總額增長8%以上。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:商務局、供銷社、鄉村振興服務中心、融媒體中心、各鄉鎮(場)

(5)構建農民增收長效機制。引導單一農戶、家庭農場、合作組織等經營主體與入駐企業開展股份制合作,以土地、勞動力、生產資料、技術等資源要素入股,形成緊密利益聯結共同體。以龍頭企業、合作社和產銷聯合體為引領,探索建立以供港菜為代表的“公司+市場+基地+農戶”“企業+村委會+農戶”等新模式,通過訂單生產、土地入股、合作共建基地等方式,建立瓜菜等“六特”農產品優質優價銷售與分紅相結合的利益聯結機制,讓農戶分享產業鏈增值收益。支持龍頭企業、合作社、家庭農場、小農戶發展多樣化的聯合經營,優化重組瓜菜產業聯合體和聯合社,提升小農戶組織化程度,實現新型經營主體與小農戶利益聯結多元化,持續增加農民收入。到2024年,瓜菜產業人均收入達到18984元。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:自然資源局、鄉村振興服務中心、六權辦、供銷社、各鄉鎮(場)

(二)加強引育培用,突出人才振興關鍵核心

進一步構建“引才-育才-評價-使用”閉環鏈條,建立各方協同的鄉村人才工作格局,促進鄉村振興中生產技術類、技能帶動類、創新創業類、公共服務類人才的成長和發展,助力鄉村振興。

1.加強農村人才隊伍建設

(1)引進高層次人才。圍繞農村產業轉型升級,用好自主招聘政策,積極引進區外高層次人才,發揮農業科技領軍人才“領頭羊”作用。搭建“院縣合作”平臺,建立“企業+項目+人才+政策機制”人才創新平臺,聚焦特色產業發展,柔性引進一批國內領先、具有國際水平的農業科研領軍人才和創新團隊,高薪聘用農村職業經理人,支持鄉村振興。到2024年,全職或柔性引進產業領軍人才不少于10人。

牽頭單位:縣委組織部、農業農村局

責任單位:人社局、科技局、各鄉鎮(場)

(2)培育緊缺人才。圍繞制約“三農”領域發展的瓶頸和短板,優化人才、企業雙向選擇落地工作機制,積極引進培育社會工作、經營管理、法律服務、技術服務等四支新型農村人才隊伍,健全鄉村人才工作機制,保障鄉村振興。到2024年,累計培養250名農村專業技術人才到鄉村服務。

牽頭單位:人社局、農業農村局

責任單位:縣委組織部、各鄉鎮(場)

(3)用好本土人才。加強農村實用人才培養,培育新型職業農民、農村創業創新帶頭人、傳承人、能工巧匠等,提升本土人才綜合素養。培養農村經紀人隊伍,打造勞務輸出品牌。繼續選派駐村第一書記和工作隊,健全常態化駐村工作機制。落實中小學幼兒園教師“國培計劃”,優先滿足農村地區對高素質教師的補充需求。落實全科醫生特崗和農村訂單定向醫學生免費培養計劃,推行衛生專業人員“縣聘鄉用、鄉聘村用”。探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制。繼續實施脫貧戶“兩后生”接受職業教育資助政策。到2024年,選派駐村第一書記實現全覆蓋,累計選派年輕干部到村“兩委”任(掛)職不少于25人,專業技術人才下派鄉村不少于10人。

牽頭單位:縣委組織部、農業農村局、人社局

責任單位:鄉村振興服務中心、衛健局、科技局、教體局、各鄉鎮(場)

(4)支持各類人才返鄉。以鄉情鄉愁為紐帶,吸引更多的大學生、退伍軍人、鄉賢等外出人才返鄉投身鄉村建設,培養造就心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用,支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、律師等,下鄉參與鄉村振興。到2024年,建成農村創新創業園區3個,孵化基地2個,培養創新創業實體10個,累計提供不少于10億元的金融擔保支持返鄉人員創新創業。

牽頭單位:縣委組織部、農業農村局、人社局

責任單位:退役軍人事務局、工商聯、財政局、科技局、各鄉鎮(場)

2.優化農村人才發展環境

(1)創新培養成長機制。制定農村人才培養和評價標準,開展人才評價與認定工作。深入推進高校畢業生“三支一扶”等計劃,鼓勵引導高校畢業生特別是農科類畢業生到基層工作,充分發揮農村自治組織作用。

牽頭單位:人社局

責任單位:縣委組織部、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

(2)完善管理服務機制。推動人才管理職能部門簡政放權,保障和落實基層用人主體自主權。探索建立村莊人才公寓或專家公寓,為農業科技人才短期性、周期性下鄉提供保障。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”大學生等人員的管理服務,全面提升服務鄉村振興的能力和水平。

牽頭單位:縣委組織部、人社局

責任單位:縣委農辦、農業農村局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

(3)健全人才激勵機制。研究制定鼓勵人才參與鄉村振興的政策措施,完善高等院校、科研院所等專業技術人員到鄉村及企業掛職、兼職和離崗創業制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權益。推進人才發展機制改革,落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策措施。允許農技人員通過提供增值服務合理取酬,建立城鄉、校地之間人才培養合作與交流機制。

牽頭單位:縣委組織部、人社局

責任單位:科技局、農業農村局、財政局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

(三)挖掘文化內涵,實施文化振興鑄魂工程

1.推動鄉村文化旅游融合發展。以資源稟賦為基礎、特色產業為支撐,聚力建設瓜菜、葡萄酒、稻漁、花卉等特色旅游產業強鎮。搶抓寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區機遇,加快建設集葡萄種植、葡萄酒釀制、商務休閑、文化旅游、運動康養等多功能為一體的“圖蘭朵葡萄酒小鎮”,助力打造“葡萄酒之都”。圍繞“稻漁文旅”發展定位,以創建國家級漁業健康養殖示范區為契機,打造集稻漁立體種養、鄉村文旅體驗、科普研學交流為一體的“稻漁”產業特色鎮。重點圍繞“高效設施花卉”發展定位,發展花卉苗木繁育、新品種展示示范、休閑觀光旅游、外銷物流為一體的花卉特色產業鎮。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化,科學保護傳統村落、傳統民居、農業文化遺產,在常信鄉四十里店村、立崗鎮通義村等地開發建設市民農園、親子樂園、民俗觀光園等休閑園區,實現生產、加工、銷售、休閑、康養產業一體化經營。到2024年,建設“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村5-10個,休閑農業和鄉村旅游接待游客超過250萬人次。

牽頭單位:文旅局

責任單位:農業農村局、商務局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

2.用好新時代文明實踐中心。做實文明實踐活動,探索形成一套有效管用的方法舉措和長效機制,用社會主義先進文化占領農村思想文化陣地。深入推進社會主義核心價值觀進村入戶,開展先進模范人物評選活動。持續深入開展網絡公益活動,通過拍攝反映鄉村風貌、農民生產生活等微視頻、微電影,真實展示賀蘭鄉村新形象。2023年,縣級及以上文明村和鄉鎮占比87%。到2024年,打造全區新時代文明實踐所(站)中心示范點5個以上,縣級及以上文明村和鄉鎮占比90%。各類宣傳陣地公益廣告刊播比例達到40%以上,累計拍攝反映鄉村風貌、農民生產生活等微視頻、微電影不少于百余部。

牽頭單位:縣委宣傳部(文明辦)

責任單位:文旅局、融媒體中心、各鄉鎮(場)

3.加強鄉風文明建設。組織開展社會公德、家庭美德、個人品德宣傳實踐活動,利用文化長廊、休閑亭、宣傳欄等廣泛宣傳,每年評選全村“文明家庭”“星級文明戶”,大力倡導民主法制現代文明理念和生活方式,弘揚孝老愛親、守望相助、自強誠信、崇德向善等優秀中華傳統美德。將農村精神文明建設與涉農幫扶政策緊密結合,定期開展送政策、送電影或送戲下鄉活動,用群眾喜聞樂見的方式潛移默化改變部分農民鋪張浪費、封建迷信、好逸惡勞等不良風氣,樹立新風尚。到2024年,實現有農民業余文化組織的村占比達到100%,實現全縣各村文化大院全覆蓋,每村至少擁有一處示范性文化大院,堅持一院多能,統籌建設老年文化活動室、老年教學點、農村非物質文化遺產傳習所。

牽頭單位:縣委宣傳部(文明辦)

責任單位:縣委農辦、文旅局、婦聯、各鄉鎮(場)

4.深化精神文明創建。深入開展文明村鎮、美麗鄉村精神文明建設示范點等創評活動,大力弘揚社會主義核心價值觀。聘請群眾身邊致富能人和富帶頭人舉辦專題講座,現身聊致富、說成功。通過身邊的人和事進行總結宣傳,對群眾自力更生、艱苦努力、創業致富進行開化引導,激發低收入群內生動力。完善農村紅白理事會章程,發揮村規民約作用,樹立健康生活觀念和科學生活方式。堅持扶“智、志、質”,每半年至少開展一期專題講座,大力弘揚社會主義核心價值觀。到2024年,農村居民教育文化娛樂支出占比達到21%,累計打造自治區級美麗村莊示范點10個。

牽頭單位:縣委宣傳部(文明辦)

責任單位:縣委農辦、婦聯、團縣委、各鄉鎮(場)

(四)堅持綠色發展,激發生態振興內生動力

1.加快推進綠色農業發展。

因地制宜建設農村分布式清潔能源網絡,實施分布式清潔能源示范項目。推進畜禽規模養殖場糞污資源化利用,提高畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈等農村廢棄物能源化利用率。打造農村清潔能源示范點1處。到2024年,畜禽糞污綜合利用率保持在95%以上,主要農作物秸稈利用率達到92.5%以上。累計打造農村清潔能源示范點5處。農村電能能源在農村消費中同比增長8%。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:發改局、供電局、住建局、各鄉鎮(場)

2.加大鄉村生態保護與修復力度。

(1)構建賀蘭山東麓生態廊道。加快推進賀蘭山東麓葡萄綠色生態長廊防護林建設,保護現有原生植被,力促植被自然修復。開展重點生態功能區修復及國土整治,實施賀蘭山東麓山水林田湖草生態保護修復項目,實施賀蘭山沿山采砂坑礦山地質環境治理等,力促采砂坑變成聚寶盆。

牽頭單位:自然資源局

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、洪廣鎮

(2)推進黃河賀蘭段生態修復。強化黃河賀蘭段濕地保護修復力度,推進黃河濕地生態保護修復工程,推動水系連通、水資源調配、岸線劃界確權、河湖空間管控、水環境治理,改善水生態環境質量。

牽頭單位:水務局

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、自然資源局、各鄉鎮(場)

(3)提高重要生態功能。持續開展國土綠化行動,推進賀蘭山區域水源涵養林建設,增強水源涵養功能。加強濕地保護與恢復,促進恢復河漫灘濕地系統,構建灘河林田草綜合生態空間。建設高標準農田防護林網,提升水土保持功能。結合現代化生態灌區建設,控制灌溉引水量,改善灌區排泄條件,合理調整灌區作物種植結構,大力發展低耗水、高產出經濟作物,加強田間管理,有效改善土壤鹽漬化。

牽頭單位:自然資源局

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、農業農村局、水務局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

(五)深化鄉村治理,強化組織振興根本保證

1.強化基層黨組織核心。繼續開展農村黨建“抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動,全面建立“行政村黨組織—網格(村民小組)黨支部(黨小組)—黨員聯系戶”為主體的村黨組織體系,提升黨的工作覆蓋面,切實加強村黨組織對隸屬本村的各類組織和各項工作的統一領導。積極開展鄉村干部“導師幫帶制”工作。堅持和完善向重點村選派駐村第一書記和工作隊制度,優選配強村“兩委”班子成員,積極推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。2023年,全縣農村黨組織達到三星級及以上85%。村“兩委”班子成員大專以上學歷占比42%,村干部培訓覆蓋率95%。村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例達到86%。到2024年,全縣農村黨組織達到三星級及以上比例達到90%。村“兩委”班子成員大專以上學歷比例達到50%,提高村書記、村干部基本報酬不低于10%,提高村級組織運轉經費不低于20萬元,全村干部培訓覆蓋率達到100%。每村高質量培育后備干部6名、致富帶頭人不少于本村人口比例的4%。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣委農辦、財政局、民政局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

2.加強基層隊伍建設。建立鄉鎮公益性崗位常態化機制,加大農村干部學歷教育和后備干部遞進培養力度,推動農村基層黨員干部素質提升長效化,提高村干部綜合素質和致富帶富能力。加強農村黨員教育管理和培養發展工作,增強農村黨員隊伍生機活力,推進農村黨建工作邁上新臺階。堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充,建立和完善農村組織體系,充分發揮各類組織在鄉村振興中的積極作用。每年鎮級城鎮公益性崗位占全縣比例不少于5%。每年對農村干部輪訓不少于1次。2023年,鎮級城鎮公益性崗位占全縣比例的5%以上。全縣村干部培訓覆蓋率為95%。全縣農村黨員數量占比36%。到2024年,全縣村干部培訓覆蓋率達到100%。優先保障鎮級城鎮公益性崗位安置。全縣農村黨員數量占比達到36.5%。充分發揮各組織作用,使鄉村振興各類工作高效完成。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣委農辦、鄉村振興服務中心、人社局、各鄉鎮(場)

3.深化“兩個帶頭人”工程。認真落實村干部小微權力清單、崗位目標責任制等制度,督促村干部履職盡責、為民服務。建立村級組織運轉經費正常增長機制,加大財政保障力度,確保平均每村每年財政補助村級組織運轉經費不低于10萬元。建立完善村干部工作公示公開制度,接受群眾監督,鄉村振興工作群眾滿意度達95%以上。2023年,每村高質量培育致富帶頭人不少于25名。鄉村振興工作群眾滿意度達95%。到2024年,每村高質量培育致富帶頭人不少于30名。建立常態化崗位目標責任制,鄉村振興工作群眾滿意度達98%以上。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:紀委監委、縣委農辦、財政局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

4.加快推進鄉村綜合治理。嚴格落實村民會議和村民代表會議制度,推行積分制管理、“55124”等模式。抓好村協商示范點建設,推動協商制度化、規范化和程序化,發揮村民自治章程、村規民約的積極作用。推進村務監督委員會建設,規范職責權限、監督內容、工作方式,提高村務監督工作的水平和實效。以農村“三資”管理、村務管理、公益設施建設、村級發展規劃等為重點,推動形成民事民議、民事民辦、民事民管自治格局。確保積分制管理、“55124”模式全覆蓋,完善村務監督委員會工作制度,推動形成民事民議、民事民辦、民事民管自治格局,發揮農村自治組織作用,提升基層自治能力。到2024年,全面推廣村協商制度,充分發揮村民自治章程、村規民約作用,各村務監督委員會工作制度全面完善,形成完善的民事民議、民事民辦、民事民管自治格局,充分發揮農村自治組織作用,切實提升基層自治能力。

牽頭單位:民政局

責任單位:紀委監委、農業農村局、審計局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

(六)推進鄉村建設,打造生態宜居宜業鄉村

1.加強村莊規劃建設管理。在永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”框架下,推進有條件有需求的村莊編制“多規合一”實用性規劃。積極推進村莊規劃編制和審批,扎實開展村莊分類,完善村莊布局,有效銜接上位規劃,強化鄉村規劃許可管理,規范鄉村建設行為,促進鄉村振興戰略向縱深推進。

牽頭部門:自然資源局

責任部門:農業農村局、鄉村振興服務中心、住建局、行政審批服務局、各鄉鎮(場)

2.提升鄉村基礎設施水平。

(1)提升農村道路服務水平。以“因地制宜、以人為本、均衡發展”為工作目標,圍繞我縣特色產業,建設一批鄉村產業路、旅游路、資源路,推動“交通+產業”融合發展。持續推進“四好農村路”建設,促進農村公路“建、管、養、運”協調發展,著力打造“暢、安、舒、美”的通行環境,不斷優化城鄉路網結構和路域通行環境,為實施鄉村振興戰略提供強力支撐。到2024年,縣鄉級農村公路管理機構設置率達到100%,農村公路列養率保持100%,優良中等路的比例大于85%。

牽頭部門:交通局

責任部門:農業農村局、文旅局、各鄉鎮(場)

(2)加強農村飲水安全保障。加快推進“互聯網十城鄉供水”建設,改造提升供水管網,實現縣域內農村與城市供水“同源、同網、同質、同服務”。強化水源保護和水質保障,實施農村標準化供水設施建設和水質提標工程,完善水質監測監控設施、保護區圍欄和警示標志,提高水源地和農村偏遠、薄弱地區飲水常態化監測和預警能力。到2024年,城鄉供水一體化覆蓋率達到95%。

牽頭部門:水務局

責任部門:銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)

(3)完善防汛抗旱基礎設施建設。加大黃河、典農河等縣域內重點河流綜合治理,實施賀蘭山山洪災害防治,持續推進病險水庫、淤地壩除險加固,加快黃河堤防安全標準區建設,完成金山攔洪庫提升改造工程,防范山洪災害等風險。優化抗旱水源布局,按照“長藤結瓜”思路和“先急后緩”原則,開工建一批調蓄工程,提升區域性抗旱應急保供能力。

牽頭部門:水務局

責任部門:自然資源局、應急管理局、各鄉鎮(場)

3.完善鄉村公共服務體系。

(1)實施清潔能源推廣工程。鼓勵利用農房、農村基礎設施等發展太陽能、風能、地熱能、生物質能等清潔能源產業,建設多能互補的低碳綜合能源網絡。積極爭取國家“千鄉萬村馭風沐光”政策,擴大整縣屋頂分布式光伏項目實施范圍。在具備條件的村加快推進天然氣進村入戶。按照先立后破、農民可承受、發展可持續的要求,推進各鄉鎮冬季清潔取暖試點建設,實施農村清潔能源暖氣房計劃,大力推廣先進適用清潔能源技術。加強煤炭清潔化利用,推進散煤替代,逐步擴大試點范圍。

牽頭部門:發改局

責任部門:住建局、國網寧夏電力有限公司、凱添天然氣公司、各鄉鎮(場)

(2)實施農村物流體系建設工程。圍繞葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、冷涼蔬菜等產業,加大高標準產地預冷保鮮、低溫分撿集配、冷鏈加工倉儲配送、冷鏈物流集散等設施建設。加強對農民合作社等新型經營主體建設產地冷藏保鮮設施的支持。支持冷鏈物流企業提升農產品外銷干線運輸能力和末端配送能力。推動冷鏈物流基地建設,完善農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系。完善農村商業體系,補齊農村商業設施短板,鼓勵大型商貿流通企業向農村下沉供應鏈。整合交通、商貿、供銷、郵政快遞等資源,建設一批“多站合一”的鄉村綜合服務站、“一點多能”的村級綜合服務點。

牽頭部門:商務局

責任部門:農業農村局、供銷社、發改局、交通局、自然資源局、各鄉鎮(場)

(3)實施農房質量安全提升工程。全面開展農村房屋安全隱患及自然災害風險排查,對存在安全隱患的房屋及時進行安全鑒定,對不安全住房、暫時不具備改造條件的,指導督促產權(使用)人,通過拆除、加固和重建等工程措施徹底消除安全隱患。建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制,建設農村房屋綜合信息管理平臺。加強傳統村落保護傳承發展,建立傳統村落保護名錄,重點實施文化遺產保護、基礎設施配套、資源活化利用等工程。

牽頭部門:住建局

責任部門:農業農村局、文旅局、鄉村振興服務中心、各鄉鎮(場)

(4)實施數字鄉村建設發展工程。持續開展數字鄉村建設,加強農村信息基礎設施建設,實施“千兆鄉村”工程,推動農村5G網絡布局和商用試點,提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快“數字供銷”全國示范區建設。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動,推動物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、智慧氣象等現代信息技術與鄉村產業、鄉村治理深度融合,加強對農業生產墑情、苗情、災情和氣象預測預報,實現專家在線指導和涉農事項在線辦理。加快鄉村管理數字化,推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“雪亮工程”視頻點位向鄉鎮、村延伸,逐步覆蓋農村道路沿線及人員聚集場所。到2024年,數字鄉村建設取得明顯成效,建設農村電商服務點31個,實現千兆光纖網絡全縣行政村全覆蓋,行政村通5G覆蓋比例達到80%。

牽頭部門:縣委網信辦

責任部門:農業農村局、供銷社、氣象局、公安局、交通局、各鄉鎮(場)

(5)加強村級綜合服務設施建設。整合利用現有村級組織活動場所、文化室、衛生室、農民體育健身工程等場地、設施和資源,推進農村綜合服務設施利用和發展。統籌黨建、新時代文明實踐、基本公共服務等陣地建設經費,在人口居住密度大的村建設村級治理服務中心,進一步提高村級綜合服務設施覆蓋面。全面推行“一站式”便民服務和線上服務。完善農村文體廣場設施建設,實現每個行政村至少有1個綜合文體廣場,打造一批鄉村大舞臺。實施體育“康樂角”建設工程。推進村衛生室標準化建設,確保所有村衛生室用房面積不低于80平方米。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設,加強行政村村內主干道路燈建設。

牽頭部門:縣委農辦

責任部門:組織部、宣傳部、民政局、交通局、衛健局、文旅局、各鄉鎮(場)

(6)實施農村基本公共服務提升行動。加快“互聯網+教育”示范區建設,采取委托托管、線上結對、聯動教研等方式,推動城鄉集團化辦學全覆蓋。加強鄉鎮衛生院專業科室和村衛生室標準化建設,力爭建設國家推薦標準鄉鎮衛生院達1-2個,打造縣級醫療分中心1-2個。深入推進“互聯網+醫療健康”示范區建設,發揮國家及自治區臨床醫學研究中心分中心作用,促進優質醫療資源擴容下沉。鼓勵鄉村醫生參加執業(助理)醫師資格考試,逐步實現鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變。發展農村幸福院等互助型養老,支持衛生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。2023年農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到73.3%,鄉村醫生中執業(助理)醫師比例達到16%,鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到80%。到2024年,農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到73.6%,鄉村醫生中執業(助理)醫師比例達到16.5%,鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到85%。

牽頭部門:教育局、衛健局、民政局、殘聯

責任部門:各鄉鎮(場)

4.改善農村人居環境。實施農村生活垃圾治理專項行動,積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點,通過建設“陽光堆肥房、機械制肥、沼氣漚肥”等鄉村垃圾分類處理站,建立農村垃圾分類投放、收運、處理體系,實現農村生活垃圾源頭減量化、收集分類化、處理資源化。配套完善農村生活垃圾收運處置體系,推廣“戶分類、村收集、鎮轉運”集中處理模式,推行垃圾就地分類和資源化利用,健全農村生活垃圾收運處置體系。2023年,農村衛生廁所普及率達到92%,農村生活污水處理率達到69%以上。到2024年建立健全村莊保潔體系,配齊垃圾處理場所、中轉站、收集點、垃圾箱、轉運車,建立環衛清掃保潔、垃圾轉運處理、運營維護機構隊伍和運行體系。農村廁所糞污得到有效處理或資源化利用,管護長效機制普遍建立,農村衛生廁所普及率達到92.5%,實現集鎮、村部、市場等人流量較大區域公共廁所全覆蓋。推行“兩次六分、四級聯動”垃圾分類處理模式,推進農村生活垃圾源頭分類減量,農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到50%以上,生活垃圾治理實現全覆蓋。農村污水處理覆蓋面進一步擴大,以房前屋后、河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,集鎮規劃區實現污水集中處理,農村生活污水處理率達到72%以上。

牽頭部門:農業農村局

責任部門:綜合執法局(愛衛辦)、各鄉鎮(場)

(七)項目支撐

通過聚焦鄉村產業、人才、文化、組織、生態、建設六大目標和重點任務,分年度在全縣謀劃并實施6類工程267個項目,計劃總投資60.54億元,其中中央及自治區財政投資22.4億元,占總投資的37.1%;縣財政配套資金7.67億元,占總投資的12.7%;社會資本投資30.41億元,占總投資的50.2%,其中2022年投資18.16億元,2023年投資24.22億元,2024年投資18.16億元。各重點建設項目的投資額及年度投資見附表。

牽頭部門:發改局、農業農村局、鄉村振興服務中心、財政局、縣委組織部、文旅局、銀川市生態環境局賀蘭分局

責任部門:各鄉鎮(場)

六、創建要求

(一)強化統籌協調

賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建工作領導小組統籌組織開展國家鄉村振興示范縣創建工作,賀蘭縣創建國家鄉村振興示范縣各工作專班具體負責各項創建工作推進,各工作專班要切實履行專班職責,堅決貫徹落實區市縣關于產業、人才、文化、生態、組織振興的決策部署,研究和組織實施各項振興工作,建立專項工作推進機制,定期調度創建任務進展情況,及時研究解決新問題新情況,切實推進農業供給側結構性改革,促進農村一二三產融合,強化鄉村人才培養使用,推動城鄉公共文化向農村延伸,健全完善鄉村振興工作體系,提升農村基層黨組織組織力,大力實施鄉村建設行動,建設宜居和美鄉村。定期開展督導檢查,并及時通報各項工作開展情況。

(二)強化機制創新

進一步健全產業發展機制,延伸閉合產業鏈,全面推動產業深度融合,提升鄉村振興綜合效益。進一步完善聯農帶農機制,讓更多農民參與到產業組織和產業鏈中,構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體,實現收入持續增長。探索創新“撥改投、投改股”模式,引導激勵金融和民間資本進入農業農村領域。加快農村集體產權制度改革成果集成應用,進一步健全村級集體經濟法人治理、經營運行、監督管理和權益分配機制,確保村級集體經濟持續發展壯大。

(三)強化考核激勵

建立國家級鄉村振興示范縣創建督促檢查和第三方評價機制,將項目實施成效納入縣委縣政府及有關部門的年度績效考核內容,考核結果作為黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據,確保各項目標任務全面完成。方案中明確的創建目標、重大工程和重要任務,以任務書、路線圖、工期表的形式責任到人,細化進度和要求,確保創建質量和效果。

(四)強化宣傳推廣

加大示范縣創建宣傳推介力度,深化與各大媒體合作,大力宣傳鄉村振興示范縣創建的優勢條件、重大意義、政策利好及運行機制,吸引區內外農業龍頭企業、社會資本進駐,努力營造各行各業、社會各界共同支持、參與示范縣建設的濃厚氛圍。堅持“抓點示范、以點帶面”工作思路,積極培育、總結、宣傳示范縣創建過程中的典型經驗和亮點做法,充分發揮示范帶動作用。組織各級各類經營主體參加全國農博會、農洽會、等重大節會活動,鼓勵企業參與寧夏品質中國行、全國知名經銷商走進寧夏等宣傳推介活動,廣泛推介特色優勢農產品,講好品牌故事,提升品牌知名度和影響力。

附件:1.《賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建整體責任分工方案》2023年任務清單;

??????2.《賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建整體責任分工方案》2024年任務清單;

??????3.賀蘭縣國家鄉村振興示范縣創建自評指標表;

??????4.創建國家級鄉村振興示范縣項目清單。

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