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《賀蘭縣村集體經濟組織財務管理制度 (試行)》政策解讀

解讀方式 文字方式 生成日期 2023-03-09
來源 賀蘭縣政府辦 解讀單位 賀蘭縣農業農村局

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》《農村集體經濟組織財務制度》《農村產權制度改革實施意見》《關于農村產權制度改革實施意見》《農村集體經濟審計規定》及有關規定,結合我縣村集體經濟組織實際情況,2023年3月7日,賀蘭縣農業農村局制定并印發《賀蘭縣村集體經濟組織財務管理制度(試行)》(以下簡稱《制度》),自2023年4月10日起施行。

村集體經濟組織財務管理是農村經濟社會事務管理的基礎,管好村集體資產財務對于推進鄉村振興,鞏固農村集體產權制度改革成果,保障村集體經濟組織及其成員的合法權益,促進村集體經濟發展,實現共同富裕具有特別的重要意義。

本《制度》全文十五章共47條,綜合考慮我縣農業農村具體情況,在財務制度的普遍規范要求基礎上,突出“農”字屬性,突出村集體經濟組織特別法人地位、突出農村集體產權制度改革成效、體現社會主義市場經濟要求。

第一部分 總則

該章節內容包括制度制定的目的及依據、 外部監督等方面,對村集體經濟組織財務活動作出原則性規定。

一、制定目的

為加強我縣村集體經濟組織財務管理,規范村集體經濟組織財務行為,鞏固農村集體產權制度改革成果,保障村集體經濟組織及其成員的合法權益,促進村集體經濟發展。

二、外部監督

監督主體:鄉鎮(場)人民政府。同時接受鄉鎮(場)政府和農業農村部門的監督、指導和檢查。

監督要求:建立健全村集體經濟組織負責人任期和離任審計制度,將新增債務作為重點審計內容。任期屆滿或離任時必須審計,在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的,要責令其如數退賠,涉及國家工作人員及村干部違法違紀的,需要給予黨紀政紀處分的,移交紀檢監察機關處理,構成犯罪的,移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

監督的意義:促進基層黨風廉政建設、鞏固黨在村基層的執政地位,保護村集體經濟組織及其成員的合法權益;將新增債務作為重點審計內容,可以有效遏制發生新的村級債務,逐步化解以前形成的村級債務,促進農村經濟健康發展和社會穩定。

第二章 財務預決算

該章節對財務預決算的目的及堅持的原則、編制內容,編制程序,監督等作出詳細規定。

一、財務收支預算(財務收支計劃)的編制內容

包括年度綜合預決算和單項預決算,年度綜合預算主要是收入和支出。

(一)預算年度內的各項收入。主要包括:經營收入、發包及上交收入、補助收入、其他收入、投資收益。

1.經營收入。包括銷售收入、出租收入、勞務收入、其他經營收入等;

2.發包及上交收入。包括:承包金、企業上交利潤;

(1)承包金,包括:土地承包金、魚塘承包金、果園承包金、林場承包金、山林承包金、其他承包金等;

3.補助收入。包括:中央及省級財政補助、市級財政補助、縣級財政補助、鄉鎮(場)級財政補助、其他部門補助等;

4.其他收入。包括:存款利息收入、固定資產盤盈收入、庫存物資盤盈收入、農業資產盤盈收入、違約金收入等;

5.投資收益。包括:股利利潤、債券利息、其他投資收益、投資損失。

(二)預算年度內的各項支出。主要包括:經營支出、管理費、其他支出。

1.經營支出。包括:銷售成本、出租成本、提供勞務成本、其他經營成本等;

2.管理費用。包括:經營管理人員報酬、其他管理及固定人員報酬、臨時員工報酬、辦公費、水電費、書報費、折舊費、修繕費、民主理財費用、誤工補貼、差旅費、會議費、培訓費、業務接待費、郵電通訊費、機動車輛費、無形資產攤銷、其他費用、工作經費、社保費、衛生清理費用、保潔員工資支出等。

3.其他支出。包括:利息支出、固定資產盤虧和損失、庫存物資盤虧和損失、農業資產死亡毀損支出、防汛搶險支出、違約金支出、無法收回的應收款項、慰問支出、工程款支出、村干部補貼支出、扶貧支出等。

(三)年度收益及收益可分配。

1.年度收益分配順序。

在堅持正確處理國家、集體、個人三者利益關系的原則下,收益分配按下列順序進行:上繳國家的各項稅費、外來投資分利、計提公積、公益金、應付福利費、撥付單位、成員所得,其中包括分配其他人員薪酬、其他分配、成員分配的金額。

2.本年年度收益及收益可分配、年末未分配收益的勾稽關系

(1)經營收益=經營收入+發包及上交收入+投資收益-經營支出-管理費用;

(2)本年收益=經營收益+補助收入+其他收入-其他支出;

(3)可分配收益=本年收益+年初未分配收益+其他轉入;

(4)年末未分配收益=可分配收益-提取公積金-提取公益金-提取應付福利費-外來投資分利-成員分配-撥付單位-經營管理人員報酬-其他分配。

二、財務收支預算的編制程序

(一)每年年初參照上一年的財務決算報告和當年的生產經營計劃,由理事會負責編制預算草案。

(二)編制預算草案要堅持“增收節支,量入為出”的原則。預算草案要詳細說明預算指標的具體情況、預算安排的主要依據、實現預算指標的具體措施,以及預測可能出現的相關問題等。

(三)預算草案編制完畢后,先經理事會和監事會研究同意后對預算草案進行公示,接受成員(代表)的意見,繼續對預算草案進行修改、補充、完善,形成預算草案的定稿。

(四)經公示無成員(代表)提出異議后,村集體經濟組織召開成員(代表)大會研究討論,并經三分之二成員(代表)大會審議表決通過預算草案。

(五)預算草案通過后,經理事會簽章后,向成員公布;同時報鄉鎮(場)人民政府備案。

(六)每年財務收支預算方案的編制要在本會計年度的3月20前完成。

三、財務收支預算的執行

(一)財務收支預算的執行日期為每年公歷1月1日至12月31日止一個會計年度。

(二)依據承包(租賃)合同正確計算收入數額,建立臺帳,逐項進行登記,并將各項預算指標分解落實到責任人,建立收繳責任制。

(三)村集體經濟組織每季度要對預算執行情況進行認真分析,對執行中出現的各種問題,及時查明原因,并采取有效措施加以解決。

(四)預算內的各項開支一般不得超支,遇到特殊情況需要超支的,要按照財務收支預算的編制程序追加預算。

(五)預算的執行情況要納入理事會的工作目標考核內容,明確工作職責,制定獎懲制度,與績效工資獎金掛鉤。

四、輔助預算的編制。包括“應付福利費的提取與使用、集體投入資金的籌集與使用、征地費的使用”等,按照財務收支預算的編制、執行、監督程序等有關要求進行。

五、財務決算

(一)年終依據財務收支預算的具體執行情況,堅持實事求是的原則,編制當年的財務決算報告。決算報告要經村集體經濟組織成員(代表)會議審定,并接受監事會的監督。

(二)財務決算要與當年的財務收支預算進行對比分析,查找變動原因,對不足的地方,提出改進意見,指導下一年財務收支預算的編制。

(三)每年財務決算報告要在下一個會計年度的3月20日前完成,并報鄉鎮(場)人民政府備案。

六、財務預算、決算的監督

(一)財務收支預算要列入村務公開內容,每季度向成員公布一次收支情況,公開要做到及時、真實、完整。

(二)會計委托代理記賬機構每季度要向村集體經濟組織提供收支結存情況報表,凡發現臨界預算支出情況,要及時向村集體經濟組織發出書面提示。

(三)對預算內一次性使用超過周轉金數額的支出與銀行存款時,提交“現金、銀行存款支付申請書”,由監事會簽章后辦理;對超預算的支出,必須追加預算,否則,會計委托代理記賬機構有權拒絕辦理款項。

(四)監事會要定期對財務預算執行情況進行監督、檢查,對發現的問題及時提出意見和建議,并監督糾正和改進。對重大問題,有權向上一級主管部門反映、報告。

(五)村集體經濟組織的預、決算工作要自覺接受縣、鄉鎮(場)兩級村集體經濟管理部門的指導、檢查和監督,每年3月31日前,鄉鎮(場)人民政府對上年度預、決算的執行情況進行全面審計,對審計中發現的問題,由有關部門按相關規定作出處理,并進行整改。

第三章??貨幣資金管理

該章節從會計科目角度出發,對流動資產、固定資產、在建工程、生物資產、無形資產、對外投資、資產處置等提出規范要求。

村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策以及組織章程加強現金、銀行存款、應收款項等流動資產管理,落實經營管理責任。嚴禁公款私存和私設小金庫,加強票據管理,杜絕“白條”抵庫。

一、貨幣資金管理

貨幣資金包括現金、銀行存款和其他貨幣資金。要切實做好貨幣資金管理,嚴格遵循《現金管理暫行條例》,切實盯住集體資產財務管理最直接、最容易、最集中產生的風險點。

(一)嚴格遵循《現金管理暫行條例》,超過現金結算起點1000元的須采取轉賬、電子或第三方支付方式結算。

(二)實行定額備用金制度。預留備用金限額為三至五天日常零星開支所需現金。因搶險救災、工作緊急需要等特殊情況等增加備用金的,應說明情況并報鄉鎮(場)村集體經濟組織財務管理部門備案后方可支取。

(三)只能開設一個基本存款賬戶,用于辦理日常轉賬結算和現金收付。除土地補償費等專門賬戶外,一般不準開設其他專用或臨時賬戶。銀行賬戶嚴禁出租、出借。

(四)現金、銀行存款的盤點和核對:每月盤點一次。由代理會計人員與出納人員核對現金日記賬,盤點庫存現金,并與開戶銀行核對存款余額,做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符、賬據相符、賬表相符。

(五)銀行存款支?。簩嵭小半p印鑒”監管,切實加強代理資金管理。

(六)收支網絡轉賬:要實現審核、轉賬、監督網上操作步驟,做到可查詢、可追溯、可稽核的要求,嚴禁坐收坐支、以據抵現、虛報冒領、等行為。

二、應收款項管理

(一)對于逾期的應收款項應及時催收,按合同約定收取違約金。

(二)應收款項壞賬處理。

1.應收款項列入壞賬處理的前提:對債務單位撤銷,依照民事訴訟法確實無法追還;或債務人死亡,既無遺產可以清償,又無義務承擔人,確實無法收回的款項。

2.應收款項壞賬處理的程序:對數額較大且無法收回的款項,經成員(代表)大會討論通過后核銷。有關核銷決議須報鄉鎮(場)人民政府備案。

三、投資管理

(一)投資管理的要求:

投資管理,是指村集體經濟組織根據自身戰略發展規劃,以價值最大化為目標,對將資金投入營運進行的管理活動。

首先,必須符合發展規劃,有利于盤活存量資產,壯大村集體經濟實力,有利于增強為成員服務的功能,增加成員收入;

其次,嚴格履行民主程序。制定投資計劃或方案,按照規定的投資審批權限審批同意后才能實施,經成員(代表)大會討論通過,對于大額投資項目,須報鄉鎮(場)人民政府審核。對未按規定進行民主決策、報上級部門審批而擅自決定對外投資,使村集體經濟組織遭受經濟損失的,必須追究有關人員的責任。

再次,做好風險評估和控制,進行嚴格管理。做好風險評估,投資或者參股企業經營,投資數額較大的,要進行可行性研究;可行性研究委托具備法定資質的第三方進行。

最后,要與合作方簽訂書面協議或合同,明確雙方的權利義務,協議或合同的內容主要應包括:投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結算方法、違約責任、投資管理方法和退出機制,派人參與被投資項目的經營管理,加強管理和監督,確保投資收益能夠及時收回。

(二)投資管理的范圍:包括購買有價證券、投資設立全資企業、在其他企業中參股、與其他單位共同投資合作項目。

四、科學合理公開的決策程序,是保障村集體財務管理活動公開、民主的基礎。

(一)重大財務事項執行“四議兩公開”制度解釋及范圍。

“四議兩公開”制度的具體內容是:村集體經濟組織重大事項,都必須在村級黨組織領導下通過 “四議”、“兩公開”程序?!八淖h”即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民或村民代表大會決議?!皟晒_”即決議公開、實施結果公開。

“四議兩公開”機制的核心是民主決策,通過黨內外群眾的廣泛參與,既保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權,使民主管理的內容具體化、程序規范化,又加強了決策的合法性、合理性和可操作性。

(二)重大財務事項執行“四議兩公開”機制的十大事項:

1.年度財務計劃和預算調整,重大財務收支事項,年度收益分配方案;

2.大額資產采購、處置,大額工程項目建設;

3.重大集體經濟項目的立項、承包方案,公益事業的興辦、籌資籌勞及建設承包;

4.重大對外投資,集體企業改制;

5.借貸、債權減免或賬務核銷,重大債務處理;

6.重大集體土地、山林的承包經營、租賃、流轉方案,宅基地使用,土地征用及補償費的使用和分配;

7.對外簽訂的重大合同;

8.由村集體經濟承擔的主要管理人員的報酬及其他補助項目;

9.重大救災、救濟、助殘等款物的分配、發放;

10.其他事關集體經濟組織成員切身利益和集體經濟發展穩定的重大資金、資產、資源相關事項。

第四章??財務審批

該章節對所有支出限額內由誰審批、怎樣審批,支出憑證要求等作出詳細規定。

一、村集體經濟組織財務審批嚴格實行“一章兩簽”審批。村集體經濟組織各項財務開支先由監事會成員審核,再由法人審批報銷。

二、一次性支出金額限額內由誰審批、怎樣審批:

(一)履行“一章兩簽”審批手續后支付:≤3000元;

(二)經理事會成員集體討論決定后,履行“一章兩簽”審批手續后支付:≤10000元的一般性支出或≤30000元的經營性開支;

(三)經成員(代表)大會會議討論通過后,履行“一章兩簽”審批手續后支付:>10000元的一般性開支或者>30000元的經營性開支。

三、支出的憑證的要求:真實、合理、合法的票據或原始憑證,應當寫明用途,由經辦人、證明人簽字等,并履行審批手續后方可報銷入賬。

四、非生產性支出實行嚴格控制:對通訊、交通、報刊訂閱、辦公費、接待費、差旅費等實行限額控制。嚴禁利用集體資金為村(社)干部或少數人辦理商業保險,嚴禁超定額標準發放報酬補貼。嚴格控制村集體經濟組織各類外出參觀考察活動,確需外出的,事先必須經成員代表大會同意,報鄉鎮(場)批準。

第五章 ?票證管理

該章節對各類票證的管理、使用等作出詳細規定。

一、財務收入票據:村集體經濟組織必須統一使用區財政廳統一印制的村集體經濟組織收款收據,不準使用其他收款收據。

二、財務收入票據使用范圍:上級撥款、轉移支付資金、土地征用補償費、各級財政項目資金、補助補貼、村級公益事業籌資、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產、資源發包經營上交款以及結算其他單位或個人與集體經濟組織的不涉稅經濟往來款。

三、財務收入票據的管理:各類票證要專人保管,建立登記簿,進行登記管理。保管和使用過程中,不得遺失,誰遺失誰負責。

村集體經濟組織報賬員及代理出納使用完的收款收據存根,由縣、鄉鎮(場)兩級村集體經濟管理部門核查后存檔保管。收款收據要求連號連本使用,年末應對已使用而未使用完的收款收據剪角作廢。規范管理和使用,按照崗位不相容原則,建立領用、保管、核銷管理制度,實行專人、專責、專賬管理。

第六章???財產物資管理

該章節對固定資產、庫存物資等提出規范要求。

各類財產物資應有專人負責保管,并及時加強維護保養。

一、固定資產管理

村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策以及組織章程加強固定資產購建、使用、處置管理,落實經營管理責任,依法合規計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后,應當及時辦理竣工決算手續。

(一)固定資產是指:使用年限≥1年,單位價值≥規定標準(1000元)以上,并且在使用過程中保持原有物質形態的資產。

要建立健全固定資產的管理制度,包括年度資產清查、資產登記、保管、購建、使用和處置制度等;分類確定資產管理和維護方式,明確資產使用人和管理人的崗位責任。

(二)固定資產的計價原則:

1.購入的固定資產:A(不需要安裝)=購買價款(采購費)+稅費+包裝費+運輸費+裝卸費+保險費+其他直接費用;B(需要安裝/改裝)=A+安裝費/改裝改裝費。

2.新建的房屋(建筑物、農業農村基礎設施)=竣工驗收的決算價。

3.成員出資投入的固定資產:A(有關憑據)=有關憑據注明的金額+稅費+運輸費;B(沒有憑據)=全體成員評估作價或由第三方機構評估作價(要成員(代表)大會表決通過后,按照全體成員確認的價值計價)。

4.收到國家財政直接補助的固定資產(包括以前年度收到或形成但尚未入賬的)或者他人捐贈:A(有關憑據)=有關憑據注明的金額+稅費+運輸費;B(沒有憑據)=資產評估價值(或者比照同類或類似固定資產的市場價格)+稅費+運輸費;C(無法計價)=名義金額+稅費+運輸費。(在備查簿中登記說明)

5.盤盈的固定資產=(同類或類似固定資產的市場價格或評估價值)-該項固定資產新舊程度估計的折舊。

(三)固定資產的折舊:

1.折舊要求:建立固定資產折舊制度,按月提取固定資產折舊,并根據用途計入當期成本或費用。

2.折舊范圍:要對所有的固定資產計提折舊。

下列固定資產不計提折舊:以名義金額計價的固定資產;房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產;以經營租賃方式租入的固定資產;已提足折舊繼續使用的固定資產;提前報廢的固定資產;相關規定不提折舊的其他固定資產。

3.折舊方法:固定資產原價(成本)扣除其預計凈殘值后的部分在固定資產使用壽命內按照年限平均法或工作量法計提折舊,并根據固定資產的受益對象計入相關資產成本或者當期損益。

固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法一經確定,不得隨意變更。

4.折舊時間:按月計提固定資產折舊,當月增加的固定資產,當月不計提折舊,從下月起計提折舊,當月減少的固定資產,當月仍計提折舊,從下月起不再計提折舊,固定資產提足折舊后,不論能否繼續使用,均不再計提折舊提前報廢的固定資產,也不再補提折舊。

(四)固定資產的后續計量:

1.固定資產的修理費用直接計入有關支出項目。

2.固定資產的改建支出,是指改變房屋或者建筑物結構、延長使用年限等發生的支出。

固定資產的改建支出,應當計入固定資產的成本,并按照重新確定的固定資產成本以及重新確定的折舊年限計算折舊額,已提足折舊的固定資產改建支出應當計入長期待攤費用,并按照固定資產預計尚可使用年限采用年限平均法分期攤銷。

(五)固定資產的處置:

1.固定資產的處置范圍:

村集體經濟組織應當根據資產使用實際狀況,經民主決策、按規定審批后,對下列資產辦理處置:

(1)因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產;

(2)確認盤虧、不能收回以及非正常損失的資產;

(3)已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的資產;

(4)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產。

2.處置固定資產時,處置收入扣除其賬面價值、相關稅費和清理費用后的凈額,應當計入其他收入或其他支出。

固定資產的賬面價值=固定資產原價(成本)-累計折舊后

3.盤盈固定資產實現的收益應當計入其他收入。盤虧固定資產發生的損失應當計入其他支出。

二、存貨的管理

1.建立內控制度,保管人員崗位責任制,設立登記臺賬,按類別核算和登記,定期盤點核對,做到賬實相符,年末全面盤點清查。

2.購買、入庫、出庫、盤盈、盤虧等按規定進行會計處理;盤虧、毀損和報廢,按“四議兩公開”程序批準。

第七章 ?土地等資源型資產管理

該章節對土地征用費的保存、使用等提出規范要求。

一、村集體土地征用費的保存:要專戶儲存,??顚S?,嚴格使用范圍。

二、村集體土地征用費的使用:土地征用費需列支時,必須經成員代表會議審議通過,報鄉鎮(場)村集體經濟管理部門審核,鄉鎮(場)領導審批同意。

農戶土地被征用要設立土地征用補償費、貨幣安置補助費、地面附著物及青苗補償費和農民社保等收支明細賬,并及時公開。

第八章 ?工程項目管理

該章節對工程項目的管理、招投標等提出規范要求。

一、工程項目的管理要求:凡工程項目確立、投資等重大事項嚴格執行“四議兩公開”制度,同時,提交鄉鎮(場)會議審核批準。工程項目的計劃和預算,要經村集體經濟組織成員大會或成員代表會議通過,報鄉鎮(場)審核。

參照政府采購相關規定,對造價在60萬元以上(含60萬元)或建筑面積在1000平方米以上的工程項目,須委托所在鄉鎮(場)政府通過交易平臺進場進行公開招標。對造價5萬元至60萬元的工程項目,由鄉鎮(場)政府指導村集體經濟組織進行(競爭性磋商)招標,5萬元以下的工程項目,由村集體經濟組織自行組織競價招標。

二、在建工程的竣工決算處理:

在建工程完工結算須提供經確認的工程結算書。工程項目驗收合格、交付使用后,應當在規定期限內及時辦理竣工決算手續,期限最長不超過1年。

在建工程按實際發生的支出或應支付的工程價款計價。形成固定資產的在建工程完工交付使用時,計入固定資產。

已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的工程項目,按照估計價值計入固定資產,待辦理竣工決算后再按照實際成本調整原來的暫估價值,并按照固定資產管理相關規定計提折舊。

三、在建工程的報廢損失處理:在建工程部分發生報廢或者毀損,按照扣除殘料價值、責任人和保險公司賠償后的凈損失,計入工程成本。單項工程報廢以及由于自然災害等非常原因造成的報廢或者毀損,其凈損失計入其他支岀。

第九章 ?合同管理

該章節對合同文本、簽訂流程等提出規范要求。

村集體經濟組織依法依規對外投資或進行集體資產轉讓、發包、租賃等情形時,應當嚴格按照《寧夏回族自治區農村集體資產管理條例》規定簽訂書面合同,明確雙方的權利義務,合理確定價格,合同雙方簽字后生效,同時,報鄉鎮(場)村集體經濟組織管理部門備案。

村集體土地經營權流轉合同簽訂的流程為:首先由村集體經濟組織同農戶簽訂《寧夏村土地經營權流轉委托協議》,待與農戶簽完協議后,方可同種植大戶、經營主體等簽訂《村土地經營權出租合同》,合同簽訂的期限一般不超過五年,更不能超出農戶土地承包年限。

第十章 ?收支管理及收益分配

該章節包括財務收入管理、財務支出管理、收益分配管理等內容。

一、支出管理

將村集體經濟組織經濟利益總流入、總支出全部納入財務制度管理范疇,對集體不同來源取得的收入,要求全部納入賬內規范核算;對集體各項支出,要求及時進行費用化、成本化處理,同時要求規范支出審核審批,體現支持公益原則。

要保障集體經濟組織成員對各項成本費用支出的知情權、參與權、表達權、監督權。

1.收支活動:納入財務統一管理、統一核算,并納入村財務監管平臺管理。

嚴禁個人自收自支,非財務人員不得經辦財務收支事項。

2.集體不同來源取得的收入:按照規定開具收款票據或取得收款憑據,并及時登記入賬。 ??????????????

3.財務支出遵循的原則:保證重點、兼顧一般、勤儉節約、支出合理。

重點保障經濟發展、公益事業、民生保障性支出,壓減公務性支出,控制消費性支出。

4.支出要費用化、成本化:經營活動、日常管理、村內公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉等各種支出,均應計入相應的成本費用。

5.財務支出規范支出審核審批:所有財務開支必須程序符合規定、內容真實完整,具備合法的原始憑證和完備的審批手續。

對未按規定審批同意的開支,出納員有權拒絕支付。大額或消費性支出應逐筆審簽,小額零星支出可定期或定額匯總審簽。

6.財務支出實行審批制度:財務開支應實行嚴格審批制度,明確審批人員、審批權限、審批程序及相關責任等事項。在屬地財務管理部門的指導下制定財務開支審批制度,并由成員(代表)會議審議通過。

7.專項資金:??顚S?。

加強管理,嚴禁挪用。專項資金支出應按專項資金管理規定進行審批。報銷時除按正常支出所附原始憑證外,還應在報銷單上注明費用所使用的專項資金名稱,并后附專項資金相關文件。

二、收入管理

村集體經濟組織生產銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產資源使用權和政府給予的經營性補貼等形成的經濟利益總流入,應當依法依規加強管理,做好賬務處理。

集體經濟組織統一經營的資產,要明確經營管理責任人的責任和經營目標,確定決策機制、管理機制和收益分配機制,并向全體成員公開。

三、規范收益分配。

收益分配以效益為基礎,堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的原則;堅持分配與積累并重,充分尊重農民群眾的意見;要統籌兼顧各方利益,規范履行民主程序,主動向集體經濟組織成員公示公開。

1.收益分配的基礎:以效益為基礎,民主決策、科學分配,保障成員合法權益。

2.收益分配決算前應做步驟:資產清查,清理各項財產物資,債權、債務,做好合同的兌現和結算等工作。

可分配收益=收入(經營收入+發包及上交收入+投資收益+補助收入+其他收入)-支出(經營支出+管理費用)+年初未分配收益。

3.收益分配方案:按照有關法律、法規、政策規定及組織章程約定的分配原則,按程序確定收益分配方案,明確分配范圍、分配比例等重要事項,成員(代表)會議審議通過,提交鄉鎮(場)人民政府備案,收益分配方案及執行情況向全體成員公開。

收益較多年份應合理控制分配額度,并結轉下年使用,實行“以豐補歉”。

一次性或集中收取的集體資產承包、出租等收入,應分攤到各個受益年度,不宜一次性分配。

征地補償費、集體經濟發展留用地補償資金和集體經營性建設用地入市收益等收入,按照有關規定分配和使用。

在沒有可分配收益的情況下,嚴禁分配股紅,嚴禁舉債分紅;嚴禁因區劃調整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

4.分配收益順序:

(1)彌補以前年度虧損;

(2)提取公積公益金;

(3)向成員和集體分配收益;

(4)其他。

5.公積公益金計提和用途:

(1)計提:按組織章程確定計提比例。

(2)用途:可用于村集體轉增資本、彌補以前年度經營虧損和集體福利設施、公益設施建設等項目。

第十一章 ?村集體“三資”管理職責

在不改變村集體經濟組織資產所有權、資金使用權、財務審批權、民主監督權的前提下,村集體經濟組織財務實行會計委托代理記賬。?

鄉鎮(場)村集體經濟管理部門應認真履行監督管理職能,在入賬前對原始憑證進行嚴格審核把關,對不符合規定和手續不齊全的票據,要堅決予以退還、補辦

第十二章 ?村級財務人員管理

該章節明確了村財務管理層次,即在村黨組織領導下,成員(代表)大會、理事會、監事會和會計人員四類內部財務管理主體按規定履行職責,對成員(代表)大會、理事會、監事會和會計人員各自的職責作出了詳細規定。

一、財務管理活動的主要內容

理順財務關系和管理財務活動。要理順財務關系則必須首先厘清財務管理主體之間的關系。厘清財務管理主體關系的前提是明確財務主體的組織結構、管理流程、權責關系??茖W合理的財務管理權責是理順財務管理關系和開展財務管理活動的保障。

本《制度》在明確村集體經濟組織內部財務管理主體、財務管理流程的同時;還要求報鄉鎮(場)黨委、政府或農業農村部門審核或備案,有助于鄉鎮(場)黨委、政府或農業農村部門加強對村集體經濟組織重大財務決策事項的監督檢查和具體指導。

二、財務管理主體

本《制度》明確了村集體經濟組織財務管理層次,即在村黨組織領導下,會計委托代理機構、鄉鎮(場)代理出納和村集體資產報賬員三類內部財務管理主體按規定履行職責,對會計委托代理機構、鄉鎮(場)代理出納和村集體資產報賬員各自的職責作出了詳細規定,規定了重大財務事項應執行“四議兩公開”制度及適用范圍。

三、會計委托代理記賬機構管理職責

會計委托代理記賬機構的組成人員和管理由鄉鎮(場)政府負責,負責受委托代理村集體經濟組織的會計核算業務,會計人員政策和業務培訓,提升會計代理服務質量,落實會計代理機構監管責任。

要求:(一)堅持村集體經濟組織的“三個民主”,“六權”不變;

(二)遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督和自愿的原則,與村集體經濟組織簽訂委托代理服務協議書,明確雙方權利、義務和責任;

(三)委托代理服務協議書簽訂之前,要求村集體經濟組織的財務進行清理核實,并書面移交財務清理結果及相關資料給會計委托代理記賬機構;

(四)委托代理服務協議書簽訂后,由會計委托代理記賬機構的人員負責代理記賬業務。村集體經濟組織不得私設會計賬簿,村集體經濟組織只設一名報賬員,不再另設會計和出納;

(五)根據《中華人民共和國會計法》等規定,進行統一管理、規范會計基礎工作,實現“五個統一”,形成的村集體經濟組織財務會計檔案歸屬村集體經濟組織所有; ??????????

(六)使用《寧夏集體資產監管系統》進行會計賬務核算;

(七)會計委托代理記賬機構應保持會計人員相對穩定,加強會計人員政策和業務培訓,提升會計代理服務質量,落實會計代理機構監管責任;

(八)會計委托代理記賬機構代理服務會計人員應由具備從事會計工作所需要的專業能力的人員擔任,應嚴格執行國家、區、市、縣的財會制度,規范日常收支核算工作,對違反相關財經法規和財會制度的收支活動應拒絕辦理,對日常財會工作中發現的違規違紀行為應及時如實向上級主管部門反映。

四、鄉鎮(場)代理出納工作職責:

(一)按規定每日登記現金銀行日記賬,盤點庫存資金,月底同會計及時對賬,保證賬實相符、賬賬相符。

(二)負責保管好集體庫存貨幣資金、各種票據和支票、印鑒等,同時,與村報賬員辦理好每次報賬交接清單。

五、村集體資產報賬員工作職責:

(一)按合法合規原始憑證填制財務報賬審批單,辦理現金收付事項和銀行結轉業務。每月按時報賬,對于違反財務制度或手續不完備的開支,有權進行退還、補辦或拒絕付款。

(二)負責保管好集體庫存備用現金,做到庫存備用現金不超限額。如超過限額的,應及時交出納存入銀行,同時管理好集體所有的固定資產及庫存物資。

(三)每月至少報賬一次,每次報賬要同出納辦理交接清單。

(四)按規定及時催結暫領款,協助村集體經濟組織做好各類承包合同的管理、結算、兌現和債權債務清理落實工作。

(五)密切配合村級會計委托代理記賬工作,接受鄉鎮(場)村集體經濟管理部門指導和檢查監督,離任時按規定辦好移交手續。

第十三章 ?民主理財

該章節對賬目分設、原則性要求、信息報送、信息公開、檔案管理等作出詳細規定。

村集體經濟組織應當建立財務公開制度,以易于理解和接受的形式公開財務信息,接受成員監督。為政府部門加強村集體經濟管理、促進集體經濟持續穩定發展提供有效的財務會計信息,提高政府決策的科學性和有效性。

一、會計賬套和銀行賬戶:村集體經濟組織與村民委員會應當分設。

村集體經濟組織和村民委員會均具有獨立的法人資格,屬于獨立的會計主體,應當分設會計賬套和銀行賬戶?!吨腥A人民共和國民法典》規定法人以其全部財產獨立承擔民事責任,實行賬務分設,能夠劃清集體財產界線,保障集體資產安全。

二、村集體經濟組織應當使用科學有效的方式采集、存儲、管理和運用財務信息,逐步實現信息化管理,確保財務信息的真實性、完整性和可比性。

1.保障資金投入,完善軟硬件設施,強化人員培訓,充分利用計算機、云計算、互聯網+、大數據整合等信息化技術,逐步實現財務信息采集、存儲、管理和運用的信息化、科學化和現代化。

2.財務管理軟件:標準化、規范化、智能化。監管平臺與資產管理平臺一體化融合升級,財務信息共享,確保財務信息的真實性、完整性和可比性。

4.財務公開制度:建立財務公開制度,所有財務活動應按照《寧夏回族自治區村務公開辦法》有關規定實行公開。

5.財務公開的內容:財務計劃及其實際執行,各項收入支出、資產、債權、債務、收益分配、合同簽訂及其執行、工程發包、經濟項目招標、重大事項、重大決策和成員普遍關心的等情況。

6.財務公開資料:由會計委托代理服務機構時提供,并保證公開資料的全面性、準確性,指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。

7.財務公開地方和形式:村務公開欄和電子信息等基層公共服務平臺同步公布,可采取文字、圖表等形式,力求通俗易懂,便于成員監督。

8.財務公開的監督:接受成員監督。解答成員提出的問題,聽取成員的意見和建議。不得對提出和反映問題的成員進行壓制或打擊報復。

五、財務活動遵循的原則

(一)村集體經濟組織財務活動應當遵循以下原則:

1.民主管理。保障村集體經濟組織成員對財務活動和財務成果的知情權、參與權、表達權、監督權,實行民主管理和民主監督。

2.公開透明。財務活動情況及其有關賬目,重大經濟事項等應當向全體成員公開。

3.成員受益。保障全體成員享受村集體經濟發展成果。

4.支持公益。村集體經濟發展成果應當用于村級組織運轉保障、村公益事業。

(二)財務公開制度包含以下三部分:

1.公開形式:各地村應堅持實際、實用、實效的原則,在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄,同時還可以通過會議、宣傳單、廣播、明白卡、入戶告知、網絡、手機等其他有效形式公開。

2.公開時間:應當每月公開——涉及財務、集體經濟、政府專項資金情況事項;應當及時公開——涉及村民切身利益的重大事項、重大決策和村民普遍關心的事項。

定期公開的村務,應當在每年度結束之日起十五日內、每月結束之日起十日內公布;及時公開的村務,應當在公開事項發生之日起五日內公布;遇到特殊情況無法按時公布的,應當及時作出說明。

3.公開內容:財務收支和債權債務,以及村民委員會涉及的訴訟、仲裁情況;集體資產、資金、資源處置及其經營管理情況等。

第十四章 財務審計

該章節對財務審計等作出詳細規定。

一、審計依據:農業農村部《農村集體經濟組織審計規定》和《自治區村集體經濟審計條例》等相關的法律法規

二、審計要求:縣農經站指導本縣內村集體經濟組織的審計工作。鄉鎮(場)村集體經濟管理部門應充分發揮審計監督職能,并要接受上級內審機構的指導,同時,村集體經濟組織也要接受財政、審計等部門的審計監督。每次審計應出具審計報告和意見建議書。

三、審計內容:集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況,以及群眾要求審計的其他事項。

第十五章 ?財務報表和財務檔案

一、編制財務報表:會計委托代理服務機構負責按照國家統一的會計制度相關規定負責編制,并報送鄉鎮(場)人民政府。

按照有關會計制度基本原則和規定編制,客觀反映村集體經濟組織年末財務狀態,做到內容完整、數據真實、核算準確,賬表一致、賬賬相符、賬實相符。

二、會計檔案建設和管理:按照《會計檔案管理辦法》等有關規定,加強會計檔案建設和管理,建立立卷、歸檔、移交、保管、查閱和銷毀等會計檔案管理各種制度,做好會計資料的保管工作。會計委托代理服務機構負責對會計資料整理立卷,裝訂成冊,編制會計檔案保管清冊,形成會計檔案后,再移交村集體經濟組織進行專門保管、有序存放,嚴防會計檔案毀損、散失。

三、會計檔案種類:包括各種資產權屬證明、經濟合同、承包合同或協議,預決算方案及收益分配方案、重大事項審查資料,各種會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單和通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案。

四、解讀機構

賀蘭縣農業農村局??聯系方式:0951-8061247

正常工作時間:夏季時間:8:30-18:30 冬季時間:8:30-18:00


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